下面是小编为大家整理的财政存量资金成因及盘活建议,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
财政存量资金成因及盘活建议5篇
财政存量资金成因及盘活建议篇1
浅析盘活财政存量资金存在的问题及改进建议
作者：漆蕾
作者机构：黔西县财政局
来源：消费导刊
ISSN：1672-5719
年：2018
卷：000
期：011
页码：187,189
页数：2
正文语种：chi
关键词：盘活;财政存量资金;问题及改进
摘要：财政存量资金指的是在年度财政报告中,部分资金按预算要求不能使用或是没有使用完,在财政账户中闲置、沉淀的财政资金.盘活财政存量资金就是将这部分闲置资金通过合理的处置,使得其发挥其应有的效益.本文就盘活财政存量资金中存在的问题及改进建议进行简要分析.
财政存量资金成因及盘活建议篇2
谈谈盘活财政存量资金的意义及盘活策略
作者：黄明峰
来源：《中国经贸》2015年第22期
【摘 要】随着我国相关的财政资金运行的机制的不断完善，一定的程度上促进我国国库资金总额的不断提升。但是在不断的发展过程中，随着相关的财政体系不断深化改革，导致财政资金出现了严重的整合程度不足。本文主要通过对盘活财政存量资金的意义进行研究分析，并且提出了相关的意见，希望能够促进盘活财政存量的效率。
【关键词】财政体制改革；
盘活财政存量；
盘活策略
一、积极进行财政资金盘活的意义
1.激活财政存量资金是提高财政资金效益的需要。提高财政资金效益是落实贯彻科学发展观的必然要求，是促进财政可持续发展的内生动力，是加快建设公共财政的客观需要。目前许多地方在经济建设中，出现缺资金向金融部门借贷同时财政支付高额利息、大量的资金又存在财政专户上不能用或不敢用等现象。导致了财政资金的使用效益低下。因此，激活不合理的财政存量资金，才能发挥更大的社会效益和经济效益。
2.激活财政存量资金是稳增长、调结构、惠民生的需要。国务院常务会议也明确指出，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。另外，积极的盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。
3.激活财政存量资金是要解决财政收支矛盾的需要。当前我国财政收入已经告别了高增长时代，据有关媒体报道，今年前5个月，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。，与此同时各级地方财政收入也相应降低了增速。因此，要解决各级政府经济建设日益突出的财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。
财政存量资金成因及盘活建议篇3
盘活财政存量资金的做法及对策建议
湖北省南漳县财政局
【期刊名称】经济研究参考
【年(卷),期】2015(000)065
【总页数】3
一、盘活财政存量资金情况调查
(一)财政存量资金结存规模。
财政存量资金是相对于年度预算结余资金而言，指的是历年来沉淀或者闲置的财政资金。截至2014年年底该县财政存量资金总规模为13.26亿元，其中：一般公共预算结余结转资金1.29亿元，政府性基金预算结余0.55亿元(2012年以前0.17亿元)，上级转移支付结转结余8.36亿元(2012年以前0.55亿元)，部门预算结转结余3.06亿元(2012年以前0.17亿元)。通过清理、盘活，至2015年3月底南漳县财政存量资金总规模为8.35亿元，比2014年年底压减37%。其中：上级转移支付结转结余5.34亿元，比2014年年底压减36%；
部门预算结转结余1.62亿元，比2014年年底压减47%。
(二)财政存量资金结构分析。
据调查了解，财政存量资金来源主要构成包括：一是国库存款。根据《国家金库条例》，按一级财政一级国库设置，财政所有预算收入应及时、准确、完整入库，所有支出应根据预算从国库拨付。国库存款是财政存量资金的主要形式，载至2015年3月底，南漳县财政存量资金中国库存款余额为5.46亿元，占比为65%；
二是财政在各商业银行存放的财政专户资金。调查显示，地方财政专户种类及数量多、分布广，结存资金量大。财政专户的资金构成主要有：社会保障资金、非税收入、粮食风险基金、财政专项转移支付资金、农业综合开发资金及其他资金等。三是县级相关部门(单位)的补助资金、基建项目等待支付结存资金。主要是国库划拨和上级专户直接划拨的资金，这些项目资金财政是一次性下达给相关单位或部门，而支付给项目承包单位或个人则需按工程进度给付，造成国库资金已拨付而项目资金却滞留在项目单位或部门专户上，产生结存余额。
二、主要做法
根据《国务院关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发[2014]70号)、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预[2015]15号)文件精神和省厅统一部署，南漳县从四个方面认真开展了财政存量资金清理自查和盘活工作。
财政存量资金成因及盘活建议篇4
盘活财政存量资金调研报告
近年来，XX市各级财政按照上级部署要求，加大财政资金统筹力度，盘活各领域“沉睡”的财政资金，增加资金有效供给。XX年，我市各级财政共盘活存量资金约亿元，主要用于支持稳经济、促发展，优先保障民生支出，有效减轻了财政预算安排压力。
一、盘活财政存量资金主要做法
加快预算执行进度，减少当年结转资金。落实预算执行工作责任制，将支出责任分解到具体部门单位和经办人员，对年初预算已确定的项目，进一步加快资金下达与拨付；
对年初代编预算，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作。每月定期对截至上月专项支出情况进行统计分析，对预算执行进度偏慢的项目进行重点监控，及时查找原因，督促指导预算单位用款。市本级从今年一季度起对单位支出进度进行排名通报，并抄送分管市领导，还要求第二、三季度末支出进度排名倒数5名以内的部门单位负责人需向分管市领导进行书面汇报说明。同时，采取预算约束措施，对无特殊原因当年执行率达不到80%的项目支出，在预留12月份支出资金后，其他原则上作为年末结余预收回，调整用于其他项目支出，且在编制下一年度预算时，项目预算金额原则上按不低于当年该项目预算总额的20%进行压减，切实减少当年结转资金。
加大预算统筹力度，压减历年结转结余资金。一是对连续结转两年及以上仍未使用完的项目资金，一律收回本级财政预算统筹安排；
对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回统筹安排；
对本级财政专户存量资金因政策变化无需继续执行的存量资金以及多年沉淀未使用的历年结余进行统筹安排。二是对市直单位自有资金账户中结余结转资金统一按20%实行统筹。由预算单位将统筹资金上缴财政统筹安排使用，有效盘活了沉淀在预算单位账户中的资金。三是盘活财政历年结转结余。分析财政历年结余结转资金，结合往来款的清理，在历年结转结余资金中安排消化以前年度城建支出及还本付息暂付款，并安排资金补充预算稳定调节基金，有效压减了历年结余资金。如XX年末基金预算结余比上年下降%，公共财政结余结转资金比上年下降%，占当年公共财政预算支出的比重仅为%，提前达到财政部提出的“XX年底公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重不得超过9%”的规定。
加大专项资金整合力度，推进绩效预算。结合项目库试点改革，通过取消、撤并、调整、加大专项资金清理整合力度，全面清理和整合财政专项资金。同时，深入推进预算绩效管理，XX年预算编制时，明确要求纳入专项资金管理目录的专项资金全部进行绩效评审，未纳入专项资金管理目录但项目预算申请额度达到100万元以上时也要进行绩效评审，并将绩效评审结果作为财政专项资金分配和预算安排的一项重要评判因素，强化绩效优先观念。
二、存在问题
虽然我市在盘活财政存量资金做了大量的工作，取得一定成效，但仍存在一些问题制约盘活存量资金的效果。
受专项资金管理办法的制约。为保证专项资金专款专用，当前各项财政资金管理办法，明确规定了资金的用途和规范了资金的使用管理，但对资金的使用制定的许多条条框框同时也给存量资金的盘活带来了制度约束。加上部分专项属上级转移支付资金，在盘活时可能面临潜在的政策风险，导致地方财政部门在开展盘活存量资金时比较谨慎，盘活不够彻底，存量资金仍然较大。
受“重分配、轻管理”观念的制约。为落实加强专项资金管理的要求，我市于去年参照省财政厅出台的办法，制定了《XX市市级财政专项资金管理办法》。但在实际执行中，由于预算单位普遍存在“重分配、轻管理”的观念，出现专项支出预算编制不够精细以及一些切块资金二次分配方案制定较迟，影响了当年预算执行等问题，导致专项资金支出进度较慢，年终结转较多，从而形成新的存量资金。
三、下一步工作措施
进一步细化预算编制和加快预算执行，从源头上减少财政存量资金。进一步细化项目支出预算，将预算细化到“项”级科目和具体项目，减少预算代编和预留项目，提高预算编制准确性和针对性。推进中期预算编制和三年滚动部门预算，项目进行到什么程度，就安排多少资金，做好项目资金使用计划，力促财政资金落实到具体项目。对年初已批复部门预算要进行日常监督，加快预算执行进度，减少资金滞留。定期对未下达的专项资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出，防止新的资金结转。
进一步清理结余结转资金，从多个层面压减存量资金规模。一是对累计支出结转资金规模较大的市直部门单位，市财政按照一定比例对其结转资金进行统筹。二是对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的结转资金，收回总预算统筹使用。三是继续清理单位自有账户资金，加强对单位自有账户资金的调查分析，及时掌握单位自有资金情况，加大清理统筹力度。四是对各财政专户的沉淀和滞留资金进行清理，对一些长期滞留专项资金，加大收回及统筹使用力度。上述清理收回的资金统筹安排用于我市经济社会发展的关键领域和民生项目的保障，加大创新驱动、制造强市、农业强市、旅游强市、精准扶贫、公园城市、公交一体等重点投入。
进一步健全盘活财政存量资金长效机制，从制度上避免新的存量资金的产生。认真贯彻落实国务院《推进财政资金统筹使用方案》，着眼长远，注重加强制度规范，健全长效机制，从制度上避免新的存量资金形成。一是完善预算执行与预算编制结合机制，对无特殊原因当年执行率达不到80%的项目支出，在编制下一年度预算时，项目预算金额原则上按不低于当年该项目预算总额的20%进行压减。二是建立项目动态调整机制。对项目执行进度慢的，按一定的比例收回资金。三是完善结余结转资金与预算编制结合机制，对结转结余规模较大的，相应调减相关部门下一年度预算。四是完善专项资金管理办法，改变过去过于刻板的管理方式，将资金投入方向相同、管理方式相近的专项资金予以整合，打捆使用，减少专项资金的结转。五是要完善绩效考核体系。将全部预算资金纳入绩效管理，实施绩效跟踪，重点跟踪项目执行进度和使用效益，推进绩效评价结果的应用。
财政存量资金成因及盘活建议篇5
如何盘活财政存量资金之我见
如何盘活财政存量资金之我见
摘要：近些年来财政部门的存量资金的使用状况颇受人民群众的关注，盘活财政存量资金是为了更好地提高资金使用效率，促进资金的流动性，对稳增长惠民生具有重要意义。如何挤掉财政水分，盘活“趴窝”资金，让积极财政政策有效发力成为新一轮财税体制改革的热点。本文就通过财政存量资金的形成原因来探讨对盘活财政存量资金的建议。
关键词：盘活；
财政存量资金
近年来，国家多次召开关于盘活财政存量资金的会议，讨论如何提高财政资金的利用率和财盘活政存量资金的具体措施。财政存量资金的利用率可直接影响到公共设施的建设落实和国民经济的发展，可见盘活财政存量资金既能够提高财政资金的利用率，又能够提高国家公民的经济总流入。
一、财政存量资金形成原因
财政存量资金是指一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算中的结转结余资金。通俗地说，就是财政部门管理的闲置、沉淀的资金。其形成的原因复杂多样，可大致分为下面四个方面：
（一）预算编制过于广泛
预算编制缺少从长远方向考虑的角度，之前编制年度预算，忽视了中期的财政规划，导致项目预算缺乏可见性。一是预算编制不细化、不科学、过于广泛，对于各个单位的相关大项目的项目，没有进行在分类，这会导致有些预算空有预算而无法执行；
二是预算编制内容不全，大多预算没有将上年结余等资金来源编入年初预算，导致结余逐年递增；
三是预算编制与项目计划脱节，导致一些无计划或计划不完善的项目安排了预算资金而无法执行，在年度终了又不曾调整，导致资金多年滚存；
四是预算编制的统筹动用存量资金力度不够，导致存量资金的利用率偏低。
（二）预算执行缓慢，缺乏动态调整机制
一是预算编制完成后需要呈递到层层领导审批，期间花费的时间较多，一些重点支出项目经办程序较多，部分项目预算难以当年执行，难以避免形成结转；
二是资金拨付不够及时，这会延迟相关项目的开展进度；
三是在权责发生制下的核算制度，财政资金要对没有发生的项目拨付款项，这游离于人大监督范围之外，造成大量的资金虚列支出；
四是部分项目前期准备工作不充分，项目执行程序和环节多，进度缓慢，导致预算执行不畅；
五是预算执行缺乏动态调整机制，对年度内因政策或其他客观条件变化等不需要按原用途使用的资金、已执行完项目的结余资金、目前没有施工条件的项目资金，都没有对资金的动态进行实时监控，未及时收回资金按程序报批调整、整合，用到急需地方。
（三）存量资金管理不到位
一是对存量资金没有定期的清理，缺少必要的问责机制，各级政府存财政资金有着较大的自主权，从而影响存量资金使用的及时程度；
二是非税收入未缴库或缴库不及时，大量留存在过渡户或财政专户，有的为某一特定专项设立的专户，在项目完成终结后，仍长期保留，存放项目结余资金。造成本应纳入预算的资金长期在体外闲置；
三是有的地方财政部门不按会计制度核算，扩大权责发生制的核算范围，将年底没有支出的预算资金虚列支出挂往来，导致形成存量资金。
（四）多年的财政思想―有备无患
国家政府为了提高整个国家财政资金的保障能力，财政部门拨付下一年的财政预算资金时，往往还会多拨付一定的金额供各个部门应对紧急情况的财政资金，所以长年累月的一定金额没有及时的利用，就会形成较大的财政存量资金。
二、如何盘活财政存量资金
盘活财政存量资金首先要查清国家的财政存量资金，在进行明细分类，特殊情况特殊处理，联系上下，既要盘活现有存量，也要防止新增存量，充分发挥财政资金效力。
（一）明确范围，全面摸清家底
明确存量资金范围，彻底摸清存量资金对盘活存量资金工作尤为重要，我们每年应定期组织清理本级财政结余结转资金，对存量资金做到心中有数，分类处理，并将其管理与预算的编制结合起来，积极解决账面上的财政存量资金，是其“动起来”，对预计当年能够执行完的项目，要加快预算执行进度；
年底能够完工的项目，对于其结转的资金做出调整；
对确认不需要支付的资金，要及时收回由预算统筹安排，以“唤醒”存量资金。
（二）规范预算编制与执行
预算编制是否合理，预算的执行是否到位是减少存量资金的又一重要环节，为此我们要建立一套科学完善的预算编制和执行体系。一是细化预算，使预算由“粗放型”向“精细型”转变；
确保预算内容的完整性，要将上年结余结转等来源全额编入预算；
做好项目库建设工作，对拟安排预算的项目做好充分的前期调查论证工作，确保预算下达后项目能立即实施，防止不良项目挤占预算资金；
对项目建设期长，需跨年度实施的分年度计划，按进度分年度安排预算。二是严格执行预算，增强预算约束力，建立动态预算监控调整机制，定期考核、正确分析预算执行进度，对于当年确定不能执行的项目或已完工的项目结余资金，要按相关法律程序及时调整预算；
加强国库资金管理，全面推行国库集中支付制度，减少资金拨付上不必要的中间环节；
进一步清理整顿财政专户，对不须要设立的专户要及时撤销清理用户账户；
增强财政专户结余资金监督管理工作，使财政专户存放的财政资金能够有效的减少。
三、结语
盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，是深化财税体制改革的铺路之举。国家对此举有着高度的重视，健全制度办法、加强预算管理体制以此提高财政存量资金的利用率，同时应强化社会公众和政府的监督、评价功能，促使财政存量资金应用的落实效益，让财政存量资金真正发挥其作用。政府应积极落实盘活存量资金的政策，加强其执行力度，让财政存量资金真正发挥惠民作用。
参考文献：
[1]记者，解希民.多措并举盘活财政存量资金[N].中国财经报，20.
[2]齐昕.如何盘活财政存量资金之浅思――以3E理论为角度[J].考试周刊，2015（34）：196.
[3]张力.浅谈如何盘活财政存量资金[J].全国商情，2015（24）：16.
（作者单位：武夷山市财政局）