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XX 镇农组工作重点村治理工作方案
各村党（ 总）
支部：
为认真贯彻中央和省、 市关于 “难点村”治理工作的要求， 现决定 2011 年对 XX 村开展专项治理， 力争用 1 年时间使 XX 村面貌发生根本性的改变。
为此， 特制定本治理工作方案。
一、 指导思想 以党的十七大和十七届三中、 四中、 五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 从解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题入手， 以加强村级组织建设为重点， 以健全和完善村务公开和民主管理为着力点， 完善镇村治理机制， 积极推进村民自 治制度化、 规范化、 程序化建设， 促进农村社会和谐稳定， 推动农村经济社会又好又快发展。
二、 基本原则 在 XX 村治理工作中要紧密结合实际， 坚持以下基本原则组织开展。
（ 一）
科学治理， 促进农村发展。
围绕促进农村改革发展稳定大局， 坚持以人为本， 把 XX 村治理工作与深入学习实践科学
发展观活动结合起来， 与促进农村各项事业发展结合起来， 与保障村民群众物质利益和民主权利结合起来， 不搞形式主义， 不做表面文章， 务求实效， 为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。
（ 二）
以人为本， 充分发扬民主。
尊重农民意愿， 充分发挥村民群众的主体作用， 调动村民群众参与的积极性和主动性。
认真听取村民群众的意见和建议， 自 觉接受监督， 努力解决影响和制约村务公开和民主管理中的突出问题， 把群众满意作为评价治理工作成效的根本依据。
（ 三）
因地制宜， 实行分类指导。
根据农村经济社会发展等方面的实际情况， 采取有效的治理方法， 做到对症下药， 有什么问题就解决什么问题， 什么问题突出就重点解决什么问题， 不搞一刀切， 确保治理工作取得实效。
（ 四）
综合治理， 力求标本兼治。
根据 XX 村的不同原因，采取相应措施， 属于村的问题， 从村级层面下功夫； 属于镇及其职能部门的问题， 就从镇或者职能部门的层面解决。
系统研究制约影响村务公开和民主管理的各种因素， 充分运用政治、 法律、经济、 行政等手段， 多管齐下， 从源头上解决问题。
（ 五）
完善制度， 形成长效机制。
及时总结推广治理 XX 村的成功经验， 并在实践中不断丰富、 完善和提高。
加强 XX 村治理的制度建设， 形成带有普遍规律性和指导性的政策措施， 形成治理“难点村”的长效机制， 推进农村惩治和预防腐败体系建设，促进党群干群关系融洽及社会和谐稳定， 不断提高治理“难点村”的工作水平。
三、 治理方案 （ 一）
关于村党组织执政能力较弱， 未能发挥战斗堡垒作用
的问题 自 原来两个村合并成新的 XX 村以来， 该村党组织未能很好贯彻执行上级党委的决策和部署， 未能认真领会中央和省、 市委的政策精神， 造成该村党组织执政能力偏弱， 战斗堡垒作用未得到很好发挥。
整改措施：
进一步加强村党组织建设， 充分发挥党组织和党员 战斗堡垒作用， 按照创建“五个好” 党组织要求抓好党组织建设， 增强村党组织执政能力。
加强农村基层组织建设， 注重培养选拔优秀人才， 健全村级组织运转经费、 党员 干部培训资金保障机制， 提高党员 干部带领群众共谋发展， 共促和谐的能力。
（ 二）
关于村“两委” 班子涣散， 尤其村党总支班子不健全，未能发挥其领导核心作用 的问题
班子成员 精减组建而成， 彼此不了 解， 相互不信任， 又因职位安排不同， 大家心态未能得到及时调整， 造成大家彼此相到猜测， 再加上原村党总支书记因工作问题被免职， 现无村党总支书记， 村党总支不能很好的发挥领导核心作用， 造成村“两委” 班子成员 不团结， 班子建设涣散。
整改措施：
切实加强村“两委” 班子整顿， 尤其要选好配强村党组织书记， 健全村“两委” 班子； 全面加强党的领导， 以凝聚党员 、 服务群众为核心， 增强村党组织凝聚力、 战斗力、 号召力。
（ 三）
关于党员 经常性管理弱化， “三会一课” 制度不健全的问题 由于村“两委” 班子不团结， 党组织建设涣散， 造成村党员经常性管理弱化， 流动党员 管理流于形式， 党组织和党员 承诺落实不到实处， “三会一课” 制度不健全。
整改措施：
加强村“两委” 班子队伍建设， 整顿村党组织，按“四化” 要求配备村“两委” 班子， 尤其是村党组织书记； 加强党员 经常性管理， 实行流动党员 网络化管理和“一袋式” 管理，
认真落实党组织和党员 承诺； 进一步完善“三会一课” 制度。
（ 四）
关于村经济发展滞后， 集体资产薄弱的问题 XX 村人均收入处于全镇平均水平以下； 村民缺乏市场经济意识， 盲目 进行粗放式农业生产， 没有市场竞争力； 由于历史原因， 西王村村级债务较大， 无力进行村级经济建设， 造成集体资产非常薄弱。
整改措施：
根据市场要求和本村的实际条件， 引 导村级组织和村民大力发展集体经济， 增强集体组织服务功能， 促进农民增收。
培育农民专业合作组织， 大力发展专业合作经济。
加大各项强农惠农政策落实力度， 特别是在安排农业基础设施建设项目 和民生工程项目 上， 要向西王村倾斜。
四、 方法步骤 陶铺村治理工作从 2011 年 1 月 开始至 2012 年底结束， 按照排查启动、 全面治理、 攻坚克难、 巩固提高四个阶段组织实施。
（ 一）
建立组织， 强化领导。
成立三界镇西王村重点治理工作领导小组， 设立专门办公室， 各成员 单位明确分工、 各负其责，形成上下协调、 左右联动、 共同参与的工作机制， 并结合职能，受理群众举报投诉， 进行法规政策咨询解答。
（ 二）
宣传发动， 调查研究。
要根据西王村治理工作安排要求， 积极进行宣传发动和调查研究工作。
对西王村进行系统的了解、 研究、 分析， 看有西王村存在“难点”的主要问题、 产生原因、表现形式、 影响后果等， 做到心中有数。
（ 三）
集中力量， 重点治理。
通过培训班、 学习班等方式，对参与治理工作的有关干部进行政策、 业务等方面的培训， 为全面开展治理工作打好基础。
镇工作领导小组要深入西王村， 从抓村党组织和村委会班子建设、 规章制度是否完善、 民主管理、 民
主决策、 民主监督机制是否健全并发挥作用， 和解决好群众最关心最现实的利益问题等方面入手， 开展“难点村”的治理工作。
（ 五）
督查验收， 整改完善。
治理工作结束后， 镇党委根据有关文件要求进行检查验收， 检查验收要充分听取村民的意见和反映， 并作为考核治理工作的依据。
对检查验收不合格的， 镇验收组要督促并帮助西王村进行整改完善， 确保治理工作不走过场， 取得实效。
五、 组织领导 XX 村治理工作任务繁重， 责任重大， 各级要在镇党委政府的统一领导下， 把治理工作列入重要的工作日 程， 切实抓紧抓好。
（ 一）
加强领导， 齐抓共管。
做好 XX 村治理工作， 镇是关键， 村是基础， 镇村两级主要负责同志是第一责任人， 要把 XX村治理作为推进农村改革发展的重要任务， 作为深入学习实践科学发展观活动的配套性工程， 列入工作考核目 标， 采取得力措施，确保有专人管事， 有专门工作经费办事， 保证治理工作顺利开展。各部门都要切实履行好职责， 真正形成一级抓一级、 层层抓落实的工作格局。
（ 二）
强化问责， 加强督查。
为保证治理工作的各项措施落实到位， 镇党委政府将建立 XX 村治理台帐， 实行销号制度， 做到治理工作不达标， 工作领导小组不离村。
镇村主要领导要靠前指挥并指定专人负责指导， 对治理工作走过场的， 要给予批评教育， 并进行补课。
对工作不力、 进展缓慢的， 要予以通报。
对出于个人利益考虑， 不积极解决群众反映强烈的突出问题， 甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞， 严重失职渎职的干部， 应积
极采取组织措施， 给予党纪政纪处分， 构成犯罪的， 移送司法机关处理。
（ 三）
把握政策， 讲究策略。
妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同阶层、 不同方面群众的利益， 把一切积极因素充分调动起来， 促进治理工作扎实稳妥进行。
注意依靠农村社会组织和村民群众的力量， 通过社会关爱、 邻里扶助以及群众间的精神抚慰和思想疏导， 把矛盾解决在萌芽状态， 把问题解决在基层。
注意掌握政策， 具体情况具体分析， 分清是非， 保护那些坚持原则、 公道正派、 群众认可、 有能力、 有干劲干部的积极性。
（ 四）
建立机制， 动态管理。
建立和完善 XX 村治理的动态管理机制， 巩固治理成果。
要针对土地承包、 民生工程、 村务公开和民主管理等热点和难点问题， 逐步建立起与农村经济社会发展相适应的利益分配机制、 矛盾化解机制和社会管理机制， 保障农民合法权益。
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