下面是小编为大家整理的2022党建两委问题清单（范文推荐）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
党建两委问题清单5篇
第1篇: 党建两委问题清单
乡镇村级两委班子运行问题整改方案
根据县委组织部的统一安排部署，为更好地抓好我镇村两委班子运行问题整改，结合我镇实际，特制定本方案：
一、关于“村级后备干部培养乏力”的问题
（一）问题表现：后备干部干部来源单一，均来自农村，信息量少，对上级的相关政策理解不全面，工作能力得不到很大的锻炼。并且有文化、有能力的青年都外出务工，年轻人都不倾向留在农村，少不分留在农村的年轻人都不安心于农业生产，造成村后备干部储备严重不足。
（二）目标要求：建立一支政治素质较好、群众口碑较好、干事能力较强、服务意识较强、发展潜力较大的规模宏大的村级组织后备力量，实现每个村至少动态培养储备X名村级后备干部目标，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供有力保障。
（三）推进措施：一是规范选用程序。在村“两委”班子成员出现空缺时，注重从德才兼备、实绩突出、群众公认、人岗相适的村级后备干部中推荐选用，提高后备干部的积极性和竞争力。二是拓宽选拔渠道。注重在各村摸排政治立场坚定、具有较强的带富能力、具有强烈的事业心和责任感，作风正品行好的人，加强组织引导。
（四）责任主体：镇组织办、镇纪委、各村（五）完成时限：X年X月X日之前
二、关于“部分村干部思想陈旧”问题
（一）问题表现：由于部平均年龄偏大，接收新鲜事物的能力稍弱，导致创新不够，对村未来发展有一定的影响。有部分村干部在工作中创新意识不强，习惯用老思维、老办法处理新问题，工作效率有待提高。个别班子成员工作主动性不高。
（二）目标要求：通过问题短期整改与长期规划相结合，着眼于提高村干部的整体素质，增强村干部的法制观念和民主意识，提升村干部的创新水平，加快村干部适应新思维、新方法的过渡，培养一大批讲政治、有文化、懂技术、善接纳的村干部，为加快促进基层党建水平提升、乡村振兴发展、决战脱贫攻坚提供坚实基础。
（三）推进措施：坚持“请进来”和“走出去”相结合。对内通过开展广泛批评和自我批评、谈心谈话、专题培训；
对外坚持邀请讲师授课、不定期外出参观考察，向先进地区求经验、要做法。采取多种形式对村干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用农业技术的培训，不断提高村干部调整经济结构、发展农村经济的能力，不断破除村干部思想陈旧的难题。
第2篇: 党建两委问题清单
如何处理好村级两委班子问题
今天，我就如何正确处理好党支部和村委会的关系问题谈一下自己的看法，同大家共同交流。
加强农村党支部和村委会建设是搞好农村各项工作的关键，从两委在农村中所处的地位来看，农村党支部是党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心，村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治建设的基层组织，随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民组织法》的贯彻实施，党在农村的地位和作用不断得到加强，村民自治得到发展，特别是村委会换届选举的推进，农村民主政治建设迈出了历史性的步伐，但是，由于认识上的差异和工作机制不健全、不完善等多方面的原因，也出现了一些矛盾和问题，突出的是党支部和村委会磨擦增多，甚至关系紧张，工作关系不协调的情况，直接影响了村内的民主政治建设和稳定。在处理两委班子关系方面，我认为应注重做到：即：①要对话不要对抗；
②要团结不要分裂；
③要和谐不要威胁；
④要互谅不要互攻；
⑤要补台不要拆台；
⑥要联手不要成为对手。
一、摆正两委班子之间的位置关系
当前，两委建设必须放在一个重要的位置上予以重视，现在，由于受各种因素影响，如关系、宗族、派系等所产生的矛盾，一些村两委关系不协调，两委班子，特别是村支部书记和村委会主任出现了“两张皮”现象，为了取得村务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使两委工作难以开展，甚至对垒，造成村级政权的瘫痪，所以确定两委地位，明确两委职责，理顺两委关系是农村工作的重中之重。
（一）澄清三种模糊认识，正确确定两委地位这是处理好两委关系的前提。
村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作的重要基础，是村级干部、各种组织和各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。要处理好两委的关系，首先要澄清三种模糊认识。
1、澄清借口村委会依法开展工作，而排斥村党支部的领导的认识。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现。党的十六大报告明确提出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部和战斗力的基础”。第32条规定：“街道、乡镇党委和村党支部，领导本地区的工作，支持和保障行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职责”。《村民委员会组织法》第3条对此作了专门规定：明确了党在农村的领导核心作用。“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程开展工作，发挥领导核心作用；
依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。按照上述规定：实行村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。
2、澄清村党支部的领导核心作用就体现在抓党建、抓党务上，除此之外的权限都属于村委会的认识。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领导，实质上对党支部的领导核心作用还是持否定态度。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用不仅仅局限在抓党建、管党务上。在农村基层组织中深入开展的“三级联创”活动，提出了“五个好”村党支部的具体要求。所以，认为村党支部只是抓党建、管党务是错误的。
3、澄清村党支部的领导核心作用就是把村里所有的事都管起来、包揽一切事务的认识。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会的推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和维护农村稳定中的作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导理解成为无论大小事，都要由村党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识又走向了另一个极端，也是错误的，同样也必须进行纠正。我是书记，又是村委会委员，尽管如此，应该由村委会去办的事，我尊重村主任的意见，从不以自己是书记而越殂代疱、发号施令。
（二）理清“两委”班子各自的工作职能，是处理好相互关系的关键。
村党支部的职能概括地说有以下4条。一是对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级的工作部署进行定向把关。二是对本村的经济和社会发展进行规划部署。三是对村里的重大问题提出决策意见。四是对村委会干部进行管理、监督。这4条领导职能的发挥和领导权力的行使，都离不开村委会职能的发挥，离不开严格的民主决策程序，离不开村委会依法开展工作这一重要的基础。比如说：对村里重大问题提出决策意见，这个意见要由村委会召开村民大会或村民代表会议讨论通过，才能生效和付诸实施，没有村民大会或村民代表会的通过，你再好的决策意见也不能强行推行，否则，就是违法。
村委会的工作范围和工作的任务主要是：办理本村的公共事务和公益事业。包括：修桥建路、兴修水利、植树、整理村容、美化环境、扶助贫困等等；
调解民间纠纷。包括：婚姻、家庭、债务、瞻仰等等；
协助公安机关维护社会治安；
支持和组织村民发展经济；
向人民政府反映群众的意见、要求和建议；
协助乡镇政府开展工作；
计划生育、粮食收购、公共卫生、优抚等；
维护村民的合法权益；
宣传宪法、法律、法规的国家政策。
另外，村长有时碰到有的事有急燥情绪，我就主动找他做工作，干工作光靠满腔热血不行，现在的形势和以前发生了根本性的变化，例如，农村以前婚丧嫁娶，都要求别人借碟子借碗，而现在有饭店都解决了，如果不公平，侵占谁的一点利益都不行。
（三）规范村级各项工作的决策程序，是正确处理好两委关系的重点。
村党支部和村委会在工作职能上虽然有分工，但在农村实际工作中，有些工作往往分不开。比如：凡涉及到经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村办学校和修桥、修路资金的筹措、管理和使用，集体经济项目的论证、立项等等，都涉及到千家万户的切身利益，办理这些事，都要在党支部领导下，实行民主决策和科学决策。怎样决策：在决策中党支部、村委会和村民各自都是一个什么角色一般情况下我村两委在决策中分三个步骤：
第一步：提出决策意见：主要有三种方式：一是由党支部提出决策意见，交“两委”会议讨论修订；
另一种是村委会提出决策意见，经党支部同意后，由“两委”会议讨论修订；
第三种方式是由在党支部书记主持下，由村“两委”会议直接提出决策意见。第二步，广泛征求党内外群众意见和建议，对决策意见进行修订，然后提交党员大会讨论，形成决议。第三步，召开村民大会或村民代表会议，对讨论意见进行表决，表决通过后付诸实施。
在上述决策程序中，党支部始终在领导地位、发挥领导核心作用，支持帮助村委会依法履行民主决策程序，监督保证决策内容和决策程序符合有关政策，符合上级组织的部署和有关法律法规。更形象一点说：村级组织就象一条船，在这条船上党支部是舵手，掌握船的前进方向，村委会和其它村级组织就是水手，为这条船的前进提供动力；
老百姓就是托起帆船的水，“水能载舟，也能覆舟”。三者离开任何一方，船都不能沿着正确的方向航行，三者齐心协力，才能到达最终的目的地。
（四）建立健全各项制度，是处理好两委关系的保证。
村党支部和村委会的职责和决策程序已经明确了，但村两委班子成员，特别是村党支部书记和村委会主任能否按照要求去做，主要靠建立一些行之有效的制度来做保证。通过建立一些制度，把两委班子各自的职责和工作程序制度化、规范化，使村干部在具体工作中有章可循，有所约束，才能保证工作不偏离正确的轨道。
二、加强"两委"自身建设，切实增强"两委"的感召力和凝聚力
村党支部与村委会之间的关系直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥，影响到基层民主政治建设能否有效开展，正确处理好农村两委关系是加强农村党建的基础，农村两委班子人员的素质和是否团结是确保农村稳定的前提。
俗语“打铁还须自身硬”，“两委”班子人员素质高低是开展工作的基础。加强对村两委干部教育，提高他们的综合素质，首先是党性的修养，要提高两委干部的思想政治素质，要培养两委干部树立正确的世界观、人生观、价值观和讲团结、顾大局、谋大事、求发展的指导思想，其次是培植共同的理想信念，村两委关系不是相互对立的关系，而是建立在共同理想、共同信念基础上的高层次的协作关系，分工不同、目标相同。三是加大发展党员的力度。对一些有头脑，拥护党的政策、热爱党的事业，在群众中办事公正，有一定群众威信的青年积极发展加入党员的组织，几年来共发展12名党员，村长几次向党支部提出积极入党。现在已是党的积极分子，还培养了8名入党积极分子。
农村工作难干不难干关键在两委团结不团结，尤其是看支部书记与村委会主任团结不团结，当干部不能象手电筒那样光照别人，管别人首先要管得住自己，相互拆台攻击的不仅是某一个班子成员，更主要的是坑害了全体老百姓的利益。书记与村主任之间要多沟通：例如：村民有事找村长说这件事，书记已经同意，就是你村长不同意，反过来找我说村长已同意，就是你书记不同意，事情虽小，有时就难免出现矛盾，遇到这种情况我就及时找村主任谈心，交流看法，通过沟通反矛盾化解。
群众最实在、最实际，你讲什么话，什么事，群众的眼睛最亮，心里都有底，那种嘴上讲的动听而实际上损害群众利益的干部，群众不喜欢，那种出发点虽好，却没让群众理解、认识和拥护的事，群众也不会干。另外“集体经济没有一定实力，村级组织就难以从物质上为生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统都谈不上。”因此经济薄弱的村更要经常组织村两委班子、村干部到其他两委配合好、班子整体素质强的村参观学习，开阔他们的眼界，理清他们抓好农村经济发展的思路，提高他们的领导水平、科技水平和法律水平，使这部分农村领导干部的素质得到全面提高，能够从思想上有所触动，将过去存在的私利思想，转变到带领群众致富的大义上来，能够认真履行职责性的实际工作，抓好经济发展和村政务、事务管理工作的落实。作为一个村的“两委”班子，要不断增加农民的收入，使农民尽快富裕起来，始终沿着有规划、有秩序的路健康发展，这样才能达到一个村的长治久安。
三、与时俱进，发挥表率作用，努力当好全村带头人
村支部书记来自群众，但又跟普通村民不同。我认为，两者之间最大的不同，就是村支部书记肩上多了一份责任，手中多了一份权力。如何去对待权力，我的体会是既不能把它看得太重，又不能看得太轻。看得太重，容易使私欲膨胀；
看轻了，必然缺乏压力感和责任感，正确运用手中的权力，就是要把权力当成为群众谋利益的一种手段，一种机会。通过在农村二十几年的从政经历，我深深感觉到农村支部书记在“两委”关系中起决定性作用。
农村基层工作任务比较繁重，村党支部书记驾驭全局的能力也面临着新的挑战。例如，在市场经济条件下，传统农业得到改变，农民的自主性增强，对村干部的要求越来越高，村党支部书记过去的思维层次和工作方法已远远不能适应；
由于发展集体经济，村级集体经济实力不强，地区之间、农户之间的收益不平衡等诸多客观因素，使得一些地方干群关系出现了新的情况，增加干部工作的难度。这些新的矛盾就对村党支部书记如何驾驭全局，提高了新的要求。第一，决策能力是驾驭全局的基础，农村党支部书记要善于思考、善于决策。农村党支部书记是一个村物质文明建设和精神文明建设的领导者和决策者。要从过去依赖于上级决策、服从上级向自我科学决策过渡。要善于从本村实际出发，预测市场需求，把握农业产业化发展趋向，以党的方针政策为依据，用新兴的科学知识武装头脑，捕捉各种信息；
善于发扬民主，倾听干部、群众意见，在集中正确意见的基础上，果敢地作出决策，村党支部书记既要有农村跨世纪发展的全面筹划，又要有立足当前的具体目标；
既要有经济工作方面的筹划，又要有精神文明建设的目标。第二，协调是驾驭全局的重要手段，农村党支部书记必须善于处理各种关系，搞好协调。首先，要协调好村级配套组织的关系，充分发挥各个配套组织的作用。村民委员会、共青团、妇联、民兵等配套组织都有各自的职责，党支部书记既要在对各个配套组织起到关键作用，又要明确各个配套组织的职能，指导各类组织围绕全村的中心任务协调运转，努力形成村级集体领导的合力。村里工作千头百绪，要分清工作主次，善于把握中心任务，重点突破。同时，对一般性的工作也要统筹兼顾，合理安排，保证整体工作推进到位。第三，创新是驾驭全局的更高目标，农村党支部书记必须在多变的工作环境中大胆探索，要吃透“两情”，即上情和村情。各村的情况不尽相同，具体情况纷繁复杂，有可能遇到各种突发性的问题，而许多具体的事情不能用老办法去套。这就需要我们村支书在正确领会党的农村政策的前提下，具体问题具体分析，在实践中探索和积累处理问题的经验。村党支部书记必须具备时代精神和创新精神，坚持解放思想、实事求是，研究新情况，发现新问题，准确把握农民在想什么反对什么不断探索、不断创新，努力增强工作的针对性、创造性和实效性。第四，村党支部书记要严格遵守民主集中制原则，充分发扬民主，合理开发集体智力资源，自觉接受群众监督，克服主观臆断和“个人说了算”现象，能集思广益，避免个人认识和能力的局限，让大家信服，使群众信赖。加强法制建设，促进工作法制化。向“依法治村”、“以制治村”转变，充分运用法律法规来驾驭全局，以法律来保证农村各项工作顺利开展，而不能脱离法律法规谈治村。第五，要牢固树立全心全意为人民服务的观念，想群众所想、急群众所急，一心扑在事业上，做群众所信赖的“当家人”。首先，村党支部书记必须是为人师表的标杆。要群众做到的自己一定先做到，要群众不做的自己首先不做；
要管好自己的家属、子女，处处为群众做好样子带好头。其次，必须是发展市场经济的带头人，以带头致富、带领群众致富为己任，在农村现代化建设中当好引路人，带头学用市场经济知识和实用科学技术，按照市场经济规范引导农民群众以市场为导向调整产业结构，及时有效地组织产前、产中、产后服务，使群众真正得到实惠，带领群众向农村现代化文明生态村前进。在村执政二十几年，我深深体会到，作为一名支部书记，要用自己的能力去证明自己，要用自己的人格去感染别人，这样才能让“两委”班子人员从心底敬佩你、信服你，你的核心作用才得以发挥。
各位领导，简单总结两委班子如何处好，我个人认为要做到“六要六不要”，即：①要对话不要对抗；
②要团结不要分裂；
③要和谐不要威胁；
④要互谅不要互攻；
⑤要补台不要拆台；
⑥要联手不要成为对手。
第3篇: 党建两委问题清单
各村两委、镇直各单位：
为进一步推进我镇党风廉政和反腐败工作的深入开展，增强领导干部履行“一岗双责”意识，根据中央、省、市、县纪委全会精神，结合我镇实际，经镇党委、纪委研究决定，对我镇2012年反腐败牵头工作和制定乡镇科级领导干部党风廉政建设岗位职责工作通知如下：
一、镇党政领导班子党风廉政建设职责
（一）贯彻落实上级党委、政府、纪委关于党风廉政建设的部署和要求。贯彻落实中央、省、市、县的党风廉政法规制度。制订镇党风廉政规章制度，并组织实施。
（二）研究和制订镇党风廉政建设工作计划，并组织实施。每年定期专题研究党风廉政建设工作。
（三）组织党员干部学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育。
（四）督促、指导下属各单位认真落实党风廉政建设责任制。对各级党政领导班子抓党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况进行监督、检查、考核和奖惩。
（五）建立和完善对领导干部的管理和监督机制。
（六）及时向上级机关报告全镇党风廉政建设工作情况。
二、镇党政领导干部党风廉政建设及工作职责
1、武 福（党委书记）
（一）对全镇党风廉政建设和反腐败工作负总责；
对镇党委领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。
（二）负责研究部署全镇党风廉政建设和反腐败工作。对全镇的党风廉政建设和反腐败工作定期研究，做到与经济工作、法制工作、精神文明建设统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。
（三）负责镇党委领导班子党风廉政建设责任制的落实；
负责对镇党委领导班子成员及其他科级领导干部廉洁自律的教育与监督，发现问题及时批评教育，对违纪问题要及时向县委、县纪委报告。
（四）定期听取镇纪委工作汇报，及时提出指导性意见；
抓好党风廉政建设和反腐败工作的制度建设和制度的落实工作。
（五）加强对上级党委、纪委批办的信访件和全镇重大违纪违法案件查处工作的领导。
（六）带头认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好家属子女和身边工作人员，自觉接受监督。
2、徐光伟（党委副书记、镇长）
（一）协助镇党委书记抓好全镇党风廉政建设和反腐败工作；
对政府系统的党风廉政建设和反腐败工作负总责；
对镇政府领导班子的党风廉政建设负直接领导责任。
（二）负责研究部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作。对政府系统党风廉政建设和反腐败工作定期研究，做到与经济工作、依法行政工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。
（三）负责镇政府领导班子及成员党风廉政建设责任制的落实；
负责对镇政府领导班子成员廉洁自律的教育与监督，发现问题及时批评教育，对违纪问题要及时向镇党委报告。
（四）负责部署镇一级行政监察工作，定期听取监察机关工作汇报，及时提出指导性意见，抓好政府系统纠风各项重大工作任务的落实。
（五）负责抓好政府各部门主要领导的廉洁自律、依法行政工作；
加强对政府系统重大违纪违法案件查处工作的领导。
（六）带头认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好家属子女和身边工作人员，自觉接受监督。
3、李 英（党委委员、人大**）
（一）召集并主持**团会议；
（二）做好**团会议的筹备工作；
（三）根据**团会议的议题和**团的职责组织调查研究；
（四）检查督促**团决议、决定的贯彻执行；
（五）督促有关承办单位办理代表提出的议案和建议、批评、意见；
（六）了解代表活动情况，总结交流代表小组和代表开展活动的经验；
（七）接待处理人民代表大会代表的来信来访；
（八）办理**团交付的其他事项。
4、魏 强（党委副书记）
（一） 协助党委书记处理党委日常工作，搞好组织协调，保证工作正常运转。
（二） 协助党政主要领导抓好领导班子建设，健全各项工作制度，落实乡镇党委“五好”目标措施。
（三） 抓好干部管理工作，加强机关作风建设，保持勤政廉政、依法行政。
（四） 负责党的建设工作，具体抓好党的组织建设和党员队伍管理、教育、发展工作。
（五） 履行村级组织建设具体责任人的职责，具体抓好村级党组织及其配套建设的各项工作。
（六） 联系指导群团组织的工作，支持他们按照各自的章程和职能发挥作用。
（七） 抓好思想政治工作，组织协调社会治安综合治理信访稳定工作和平安建设工作，推动各项措施的落实。
（八）研究制定加强政法干部队伍建设的措施，组织指导政法部门干部队伍的教育管理和培训工作。
（九）组织、指导政法系统开展政法、综治宣传工作，推广政法、综治工作的先进经验，表彰政法和综治工作的先进单位和先进个人。完成党委分工的其他工作任务。联系单位：派出所、司法所
5、张凤军（党委委员、纪委书记）
（一）负责贯彻落实中央和省、市、县委关于加强党风廉政的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议执行情况；
负责对党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查。
（二）贯彻落实上级纪委相关工作的决定，监督检查本镇各部门及其工作人员执行国家法律、法规、政策和镇党委的决定、决议的情况；
负责部署全镇纠正行业不正之风工作并进行监督、检查、指导。
（三）负责组织协调全镇党风廉政建设和反腐败工作。
（四）负责调查处理全镇各单位各部门及其工作人员违反国家法律、法规、政策以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误，按有关程序，作出处分决定。
（五）对工作中带倾向性、苗头性的问题进行调查研究。受理党员的控告和申诉；
受理监察对象不服政纪处分的申诉，保护党员和国家工作人员的正当权利和合法权益。
（六）制定落实关于加强党风廉政建设的办法及维护党纪的决定；
做好党的纪律检查工作和行政监察工作的方针、政策、法律、法规的宣传工作；
对镇、村党员和干部进行遵纪守法、廉洁从政教育。
（七）负责基层民主政治建设、农村财务、政务公开工作。联系单位：农经站
6、李国军（副镇长）
（一）协助镇党委主要领导抓好党风廉政建设和反腐败工作。对分管工作范围的部门和单位的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。
（二）负责分管工作范围的部门和单位党风廉政建设责任制的落实。
（三）定期听取分管部门和单位党风廉政建设和反腐败工作的情况汇报，对分管部门和单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况进行督促、检查、指导，确保目标任务的完成。
（四）认真了解和掌握分管部门和单位领导干部的廉洁自律情况，督促解决存在问题，防止发生违纪违法问题。
（五）带头认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好家属子女和身边工作人员，自觉接受监督。
（六）环境保护、安全生产、城建的监督检查。联系单位：城建科
7、赵 东（党委委员、武装部长）
（一）认真学习、贯彻执行党的路线、方针、政策。执行党中央、国务院、中央军委和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，负责组织领导民兵干部和民兵坚决完成各项民兵、预备役工作任务。
（二）熟悉民兵、预备役工作和业务，当好党委、政府的参谋，制定民兵、预备役工作实施计划和意见，并负责认真抓好落实。
（三）负责民兵干部的管理工作，协助党委做好民兵干部的选拔、培养、调配、任免工作，定期召开民兵干部会议。
（四）负责民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。
（五）负责搞好民兵政治教育，协助党委、政府抓好全民国防教育工作。
（六）组织和带领民兵在两个文明建设中，发动民兵开展以劳养武活动，负责带领民兵完成战备、治安执勤和急难险重任务。
（七）协助有关部门做好拥军优属和两用人才开发使用工作。
（八）战时负责组织、带领民兵参军参战，支援前线，保卫后方。
（九）积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其它工作任务。
（十）抓好农业和扶贫开发及畜牧防疫工作
（十一）做好个人的廉洁自律的落实
联系单位：农业服务中心、畜牧防疫站
8、李秀峰（宣统委员）
（一）负责文化、教育及卫生工作。认真了解和掌握分管部门和单位领导干部的廉洁自律情况，督促解决存在问题，防止发生违纪违法问题。。
（二）负责全镇优抚、五保、城镇低保及农村低保、困难救助、残联等各项工作的监督检查。
（三）做好民族宗教各界人士的统战工作。做好个人廉洁自律工作联系单位：文化服务中心、卫生院、教育系统、民政办
9、武丽丽（组织委员）
（一）负责党委组织工作。负责文化、教育工作。认真了解和掌握分管部门和单位领导干部的廉洁自律情况，督促解决存在问题，防止发生违纪违法问题。。
（二） 负责党的建设工作，具体抓好党的组织建设和党员队伍管理、教育、发展工作。
（三） 履行村级组织建设具体责任人的职责，具体抓好村级党组织及其配套建设的各项工作。
（四）完成镇党委、镇政府及上级主管部门交办的各项临时任务。
10、王海军（党委委员、副镇长）
（一）协助镇长抓好政府系统的党风廉政建设和反腐败工作，对分管工作范围的部门和单位的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。
（二）负责分管工作范围的部门和单位党风廉政建设责任制的落实。
（三）定期听取分管部门和单位党风廉政建设和反腐败工作的情况汇报，对分管部门和单位落实党风廉政建设和反腐败工作情况进行督促、检查、指导，确保目标任务的完成。
（四）认真了解和掌握分管部门和单位领导干部的廉洁自律情况，督促解决存在问题，防止发生违纪违法问题。
（五）带头认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好家属女子和身边工作人员，自觉接受监督。
（六）抓好林业、水利、禁牧防火工作联系单位：农业服务中心、防火分队
11、杨治国 （副镇长）
（一）负责分管工作范围的部门和单位党风廉政建设责任制的落实。
（二）负责落实县委、县政府下达的人口与计划生育目标管理责任制。做好计划生育信访工作，倾听群众呼声，为群众排优解难；
认真执行“七不准”规定，依法行政，及时查处违反计划生育的案件；
指导所属各村（居）委会制订好《村规民约》，实行村民自治；
做好对所属各村（居）委会计划生育的业务指导、检查、督促，指导落实好避孕节育措施知情选择。
（三）带头认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，管好家属女子和身边工作人员，自觉接受监督。联系单位：计生服务中心
三、工作要求
各个成员要切实负起责任，把所牵头的工作作为工作中的重中之重，列入本人年度考核中。镇党委、镇纪委要定期、不定期的对各项牵头工作开展情况进行督查，对于工作开展不力，牵头工作出现重大问题的同志，将按照党风廉政建设责任制的有关规定，进行严肃处理。
特此通知
中共高家营镇委员会
2012年3月3日
第4篇: 党建两委问题清单
两委班子成员存在问题
1有问题
农村基层组织“两委”在推进基层工作过程中存在三大问题。
一是组织领导不强。有的“两委”不统一，一切事务都由党支部负责，或者村委会不尊重党的意见，所以独立工作，互相“拆迁”。一些“最高领导人”专制自利。他们不仅被动地处理上级政府的政策，而且以“四权四制”的名义处理自己的事情，只关心亲友，而忽视他人，造成群众基础差。在不同的村庄，存在“两人平台”现象。“两委”其他成员的支持与合作意识不强，分工协作意识不强。他们不履行职责，不忠于工作。
二是发展思路不清。受年龄、学历、能力等因素制约，村“两委”主要负责人对上级党委、政府的有关政策措施没有真正搞清楚、了解，没有制定全村三年发展规划和年度工作计划，或者结合实际情况准入不足，或者缺乏长远谋划，发展思路不清，发展方向不明确，发展理念和发展措施停留在纸面上，谈不上话，重点不突出，把握不具体，导致上级党委和政府决策执行停滞在“最后一公里”。
三是“造血”功能不强。一些村庄缺乏主导产业和专业合作社。农牧民单干、分散经营，无序、无组织地参与市场竞争；
有的村受农村规划限制，基础设施建设滞后，项目投入严重不足，加之生态移民进展缓慢，农牧民持观望态度，致富难。有的城郊村，因城市建设规划控制、土地征用等原因，存在项目难摆布、矛盾难化解、利益难平衡等困难和问题。
二、产生原因：
一是基层民主的困境导致关口不严。封建残余思想或多或少地影响着农村民主选举，宗派观念已深入人心，农牧民重亲情友情，轻公平正义；
村民参与农村政治生活的内在动力不足，导致形式参选率高。
二是综合素质的欠缺导致领导不力。部分两委班子成员学历低、年龄大、思维固化，“等、靠、要”的依赖思想严重，习惯于用老经验、老办法解决新情况、新问题，导致老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用。
三是罢免程序的繁杂导致“汰劣”不畅。当前村的任期目标和年度计划只是粗略的、概述的，没有具体的时间表和量化指标，群众监督评价很难掌握，特别是村主任罢免难度较大，因此部分村委主任有“恃”无恐，慢作为、不作为，甚至胡作非为。
四是基层“精英”的流失导致能人不多。部分农牧民能人进城居住，而返乡创业的退伍军人、外出务工人员、致富能手，或因回乡时间短而无群众基础，或因专注发家致富而对“村官”不感兴趣，使村“两委”后继无人。同时，“村官”的社会保障和激励机制尚不健全，竞职“村官”的动力不足。
五是规划政策的限制导致发展不足。三区规划将部分村全部或部分划为禁止开发区，基础设施建设、农牧业生产等许多项目受限，从而导致禁止开发农田水利等基础设施严重滞后，村自我“造血”功能严重不足，制约了当地农牧业生产发展。
三、对策建议：
村子富不富，关键看支部；
班子强不强，关键在班长。村“两委”能否发挥或发挥多大作用，关键在于解决好“人”的问题。
（一）抓班子建设，解决领导不力的问题。一是探索由联系村的科级干部兼任党支部第一书记，与所在村同奖同罚同考核，并将兼职情况作为科级干部考核、提拔的重要依据。二是开展村“两委”主要负责人菜单式培训，着眼新形势新任务新问题和“两委”主要负责人能力、个性、素质方面的“短板”，有针对性地开展提升能力、丰富知识等方面的“补欠”“洗脑”式培训教育活动。三是优化“两委”主要负责人罢免程序。建立健全村领导班子淘汰制度，畅通“能下”渠道。四是注意村后备干部培养。将村换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，有意识地给大学生村干部、退伍军人、民营企业家、回乡创业能人压担子、交任务、搭平台，强化村后备干部梯队建设，超前解决村干部后继乏人的问题。
（二）抓责任落实，解决重视不够的问题。一是制定全旗村“两委”工作规程和主要负责人行为规范，镇党委、政府要结合年度工作目标，制定详细的目标量化考评细则，每半年考核、通报一次。二是制定村“两委”班子任期目标责任制、年度工作承诺制、重点工作进展公示制和述职述廉制，便于接受群众监督评议。三是把村“两委”主要负责人纳入镇纪委监察范围，约束和规范其工作行为，让他们真正为百姓谋利益，把推动村发展当成惠民的事业，而不是借行公务之机谋私己之利的家业。四是建立村干部保障和激励机制。在加强村干部思想政治教育基础上，将村干部统一纳入社会养老保障体系，适当提高工资补贴标准，调动他们的工作积极性，避免干与不干一个样，干好干坏一个样。五是建立诫勉谈话制度，镇党委、政府主要负责人要定期与村“两委”主要负责人谈话，掌握工作进度，推进工作落实。
（三）抓跟踪指导，解决思路不清的问题。联系村领导干部要结合群众路线教育实践活动，进村入户，长期蹲点，跟踪指导。一是深入走访党员干部、村民代表、困难群众、信访户、致富带头户等，全面排摸出村在班子建设、服务群众和引领发展等方面存在的突出问题，并从主观、客观和内因、外因等方面剖析产生问题的根源，在此基础上，研究制定整改工作方案，明确工作目标以及整改措施，解决村发展“症结”不清的问题。二是深入开展村党组织“星级化管理”，对照班子坚强、和谐稳定、群众满意等十方面内容，认真梳理，严格评比，寻找差距，查漏补缺，特别是围绕群众关心的生产发展、生活富裕、生态改善，从基础设施建设、主导产业确立、典型示范培育等方面发力，解决村发展主次不清的问题。三是深入开展个性化创建，在找准薄弱环节的基础上，立足村地域、产业、资源、人文等特点，对基层组织建设工作实行项目化管理，重点推进不同类型的特色化村党组织创建，做到项目责任化、责任具体化、创建个性化、品牌特色化，解决村发展方向不清的问题。
（四）抓阳光施政，解决群众不信的问题。深入实施“四权四制”村治模式，推进村党务、村务、财务公开。特别是针对油气田开发补偿、草牧场补贴等热点问题和“三资”情况，镇党委、政府要组织纪检、财政等部门工作人员和群众代表定期清查，随时公开，让群众及时、全面获取村务、财务信息，让权力在阳光下运行，不断提高村“两委”班子的公信力。同时，可以尝试推行“两委”主要负责人家庭财产申报公示、重大事项报告、承诺事项述职等制度，将党员领导干部的相关管理规定延伸到“村官”参照执行。
（五）抓产业发展，解决“造血”功能不强的问题。充分调动村联系单位和企业积极性，立足村立足实际，确立主导产业，制定三年发展规划和年度工作计划。统筹考虑毗邻村产业、地理等因素，走优势互补、资源共享的产业联合发展之路。积极推行“1+2+Ⅹ”联户模式，村“两委”班子成员每人联系2户党员或种养殖大户，辐射带动其他户子，帮助农牧民克服随遇而安、小富即安的“小农意识”，制定家庭种养殖计划，建立“一户一台账”，适时提供技术指导，主动对接协会，推进市场营销，保障农牧民既增产又增收。
第5篇: 党建两委问题清单
西藏村级组织建设存在的问题分析和研究
作者 洛桑加央
［摘要］西藏自治区是以藏民族为主体的民族地区。西藏地域辽阔，人口稀少，并且农牧区人口占总人数的80%，西藏社会的稳定和发展关键在基层，抓住建设社会主义新农村的良好契机，不断地推进农牧区基层组织建设的各项事业，从而全面推进村级组织建设。文章通过对基层生活亲身体验和调查，以客观准确地表述了如今西藏村级组织所面临的各种问题，以及今后建设和发展的方向。系统地提出了今后西藏村级组织建设的指导和建议，认真地对村级组织的制度、村级组织的体系和结构、以及村级组织的硬件设施建设等方面存在的问题，以及今后建设和发展的具体意见和措施，并分别对其进行了分析。
［关键词］西藏；
村两委会；
建设；
制度；
设施
村民委员会是我国各级组织中一个最小的组织，也是一个很关键的基层组织，因为只有村委会直接与广大老百姓接触，它肩负着宣传党的各项方针政策，以及党的富民政策、同时广大老百姓经常与村两委班子成员进行接触，平时广大老百姓遇到什么问题，或者发生什么矛盾，以及遇到困难时，广大老百姓第一时间会向村委会报告，并且寻求他们的帮助和解决，因此村两委班子是党的各级组织中，可以视为最前沿，又最重要的一个行政组织，也是一个不可忽视的党组织力量，村两委班子建设是否规范，是否科学，是否合理直接关系到党在最基层的执政能力和执政地位，也关系到认真贯彻落实党的各项富民政策，可以毫不忧郁地说村两委班子代表执政党的形象，也代表党的各项工作的最终实践者和落实者，因此我们必须要重视基层组织建设，把基层组织作为我国各类政体中一个不可忽视的一个问题来抓。近几年中央进一步加大基层组织建设，不管从财力上还是政策上给予了更多的支持，但是基层组织建设，特别是村两委班子建设中仍然存在各种各样的问题，主要体现在村两委班子选举制度不完善，村两委班子成员文化素质普遍低，管理水平比较落后，思想上相对保守，小农民主义和传统意识相对强。因此很大程度上阻碍基层组织建设和制约农村社会的发展，影响党在基层的执政能和执政地位，甚至影响我区农牧区社会的稳定和发展。
第一：村两委班子建设的各项制度有待进一步完善和补充
由于西藏地区的广大农牧民相对比较分散，并且各地区的农牧民经济水平相对不平衡，以及农牧区所占的地域比较广阔，居住相对比较分散，因此很难形成统一的管理和统一的制度，各基层组织相对比较独立，相对比较分散，从而造成基层组织特别是村两委班子建设的各项制度不完善，直接影响了农村社会的经济社会发展。
（一）规范村两委班子选举制度
虽然我国选举法明确规定，村两委班子成员选举体现了法律赋予每一个人的选举权和被选举权，并且选举法明确规定在选举过程中应遵循公平、公证、公开的原则，但是广大农牧区法律意识比较淡薄，法律知识比较匮乏，在加上农牧区信息比较闭塞，没有建立完善的选举制度，因此很多时候村两委班子选举只是一种形式，缺乏严格的监督和管理，导致村两委班子成员基本上都属于内定。特别是有些地方，村两委班子成员选举之前已经指定一个人，在选举会上指定某个人担任村里的某某职务，在选举会上说群众没有意见吧，虽然很多人有意见，但是不敢提出意见。这种强制性的选举某一个人，不仅违背了我国选举法的基本原则，甚至践踏了选举法的尊严，严重影响了基层组织的建设和发展，更重要的是剥夺了广大农牧民的基本权利，这样的基层组织不可能为老百姓牟利造福。
（二）合理规范和制定村两委班子成员的工资福利制度
随着中国社会经济跨越式发展，特别是近几年中央制定一系列的政策，提高了国家干部职工和企业员工的福利和待遇，但是在村两委班子的福利和待遇至今没有一个统一的标准，由于各地区，各行政区域的经济发展水平不同，导致了各地区的村两委班子成员的工资待遇也不一致。拉萨管辖范围的村委会和阿里地区的村委会的待遇也截然不同，因此规范和统一村两委员班子的待遇，同时提高村级干部的待遇具有十分重要的意义。
1：制定一个统一、合理、规范、标准的村级工资福利制度。
在全区制定一个标准的村级干部工资福利制度是我区基层组织建设中一个不可忽视的问题，也是今后推动我区基层组织建设的一个先决条件。只有确立统一的村级干部工资福利制度，才能更好地推动我区基层的各项事业。
2：对边缘地区和相对落后地区的村级干部给予更多的关注
我区处在中国的西南边疆，并且边境线相对较长，因此西藏成为我国的国防和安全屏障，在边境线附近坐落了很多村庄，这些村里的村级干部带领村民默默无闻地保护着我们的领土，保护着我们的家园。虽然他们所处的环境艰苦，条件相对较差，但是他们始终监守在自己的工作岗位上，从不计较、从不怨恨。毫不夸张地说西藏社会的稳定和发展，很大程度上取决于他们，只有边境和贫困地区的稳定和发展对整个西藏社会的稳定和发展具有十分重要的意义。
（三）村级各项规章制度逐步与乡镇接轨。
乡镇与村两委班子从人员数量、文化水平、以及硬件设施等有着很大的差距，但是我们必须看到，这两个有着共同点，那就是组织结构和工作性质大同小异，因此我们必须牢牢捉住这一个主线，在乡镇实施的一些好的规章制度，工作方式方法，组织体系应该灵活地运用到村级组织建设和工作中，在这些过程中我们必须要结合村级组织的实际情况，以灵活多变地运用到各项工作中。而不能盲目地照搬照抄。
1：建立村级干部业绩责任制和监管制
虽然乡级干部以上每年都有业绩考评，特别是近几年各政府部门层层签定各项工作目标责任书，并且每个干部签定个人廉洁责任制、群众是否满意制、项目建设资金公开制、干部监管制，个人财产和工作汇报制等一系列举措来约束领导干部的行为。随着国家对农村社会的投入不断加大，新农村建设的各类项目继续开工，特别是西藏自治区加大投入农村基础设施建设资金以后，大量的项目资金涌向农村，由于基层缺乏规范的管理，有效的监督、科学有效的利用，以及各制度不够完善，导致很多资金缺乏合理的分配，甚至有些资金的去向广大群众无法知晓，因此制定有效的村级制度，严格的监管制度对于村两委班子来说一个不可或缺的工作，同时对农村社会的发展和基层组织的建设有着重要的作用。
2：建立业绩考评和奖惩分明制
一般村级干部工资待遇和福利相对较差，但是随着社会的发展，村级干部的工作范围和工作量不断地增加，比如说，各级部门统计农牧民的收入、经济发展状况、老百姓出现的各种矛盾，一般都需要村委会干部第一时间解决，如果没有他们很多工作无法完成，因此对于广大村级干部来说，特别是各项工作完成比较好的村级干部，在物质和精神上给予一定的奖励十分必要，2009年墨竹工卡县门巴乡政府出台了年中工作验收制和奖惩制，在年底工作总结大会上对优秀的村委会和个人给予了表彰和奖励，并且奖金的数额也相对比较高，第二年各村委会在平时的工作中，比以往更加认真负责，更加踏实，经常主动到乡政府来了解自己村级的工作。从这个例子中我们很清楚地认识到，制定业绩考评和奖惩制对于村级工作的有效发展有着助推作用。
第二:村两委组织结构和体系需要进一步优化
任何一个企事业和行政单位都有自己的组织结构，规范科学的组织结构，不仅能够高效地完成各项任务，同时有利于促进自身的发展，更重要的是能够有条不紊地完成各项任务，也有利于杜绝各种不正当的行为作风。
（一）村党支部和村委会职能必须分开
由于在社会发展和经济建设过程中，很多时候我们只关注城市的建设和发展，而某种程度上忽略了农村的发展，从而导致了城乡之间的差距越来越大，特别是农村与城市之间的差距是天壤之别，这不仅体现在经济和社会发展上，更重要的是组织建设上。有不少的村两委班子中，村党支部和村委会混为一谈，跟本不清楚村党支部和村委会的职责分别是什么，因此明确两个组织的职责是十分重要。
1：职责分开、任务明确、集抓共管
村党支部和村委会是村级组织中两个重要的部门，他们肩负着本村社会的稳定和繁荣发展，在建设中国特色、西藏特点的新农村建设中，发挥着主力军的作用。村党支部的主要工作是传达党的各项方针政策，全面负责党的各项任务，认真贯彻落实党的路线方针，同时指导和监督村委会的工作，凝聚村两委班子成员的向心力，把村两委班子的一切工作仅仅围绕党的各项工作任务而展开。村委会处理日常本村的各项任务，并且把经济建设作为首要任务来抓，对各种项目资金严格的管理，监督，不定期地开展本村财务帐单结算和公开等工作。协助村党支部开展建设党的各项工作。
2：统筹合理地对村两委班子成员任职
我们党历来十分重视权利的分配，特别是县级以上干部任职的时候，一般进行民主推荐，组织考察等一系步骤以后最终确定，由于村级组织管辖权利的范围小，因此我们往往忽视村两委班子成员任职的条件和任职方式。在任职过程中，我们对不同职位的人员有着不同的要求，对于村党支部书记，需要坚定不移的政治理念，始终跟着党走，一切为了党，为了党一切的政治信念，2008年3.14事件中有部分基层党组织的干部参与到分裂活动中，这充分说明了我们平时对基层党组织领导的思想政治素质要求不高，教育不够的原因所在。对于村委会主任来说，需要一个敏锐的经济头脑，同时具备建设和发展的清晰思路。在任职过程中，不能多种职务集中到某一个人，有些村级组织中一个人接纳了多种职务，这种任职方式不符合科学权利分配，不仅影响本村各项工作的透明度，同时也会阻碍本村的社会稳定和经济发展。
3：优化村干部的年龄和文化层次
在不少的村级面临着一个严重的问题，那就是干部的年龄层次相对单一化，有些村两委班子成员都是同龄人，特别是有些村里出现了这种情况，村党支部书记由于年龄较大，身体无法承担这些职务时，从村两委班子的其他成员中很难找到一个接替人，虽然工作经验和能力可以胜任，但是年龄过高只能任职一两年。因此我们必须优化村级干部的年龄结构，选一批政治立场坚定、坚决跟党走、自觉维护祖国统一和民族团结、在群众中威信高、敢于做群众工作、关键时候能站出来、致富能力强的年轻人选进村“两委”班子。
村委会干部的年龄要有一定的层次性，不仅有年龄较大的老干部，还必须要有中年干部和青年人，建立这样的干部体系，才能各年龄阶层的人员真正参与到本村的政治和经济建设之中。而有些村年龄有一定的层次性，但是文化层次相对单一化，甚至有些村干部全都是小学文化水平，因此进一步优化村两委班子成员的文化层次，对村两委班子的工作和思想上能够相互弥补，相互促进，使得干部队伍不仅有生机活力，并且很好地接替村两委班子的各项工作，也为后备干部的培养和选择埋下了伏笔。
第三：改善硬件设施，促进基层组织的建设
随着西藏社会事业的不断发展，广大农牧民的生活水平有了明显提高，城市居民生活水平基本达到小康水平，城镇各级组织的硬件设施已基本建设到位，虽然近几年党和政府把更多的资金投入到基层建设中，但是资金数额和基层建设的数量不能成正比，因此基层组织建设的速度缓慢，甚至资金没有真正落实到改善基层的硬件设施中，或者上级投资的方向与基层组织急需改善不协调等多种问题，导致村级组织的硬件设施相对落后。
（一）规范的办公楼和完善的办公设施
在漫长的西藏社会发展过程中，由于农村社会的交通条件落后，与外界的来往和接触十分困难，再加上交通工具十分有限，从而导致广大农牧区与城市之间产生了隔阂，影响了农村社会的建设和发展。虽然西藏村级组织建设相对比较早，但是村级组织单位的办公设施十分简陋，特别是一些贫困地区，没有固定的村委会办公场所，有些地方虽然有一个固定的办公场所，基本上没有什么办公设施和办公工具，全区所有村委会没有专门的办公室，基本上就像一个接待室，为村党支部和村委会建设固定的办公室，这将有利于方便广大老百姓到村委会办事，同时有利于促进工作的分工和明确，也为村两委班子的办公工作创造一个舒适的环境。因此我们必须改善村级组织的办公基本条件，从而进一步推动农村基层组织的建设。
西藏的基层组织是西藏社会跨越式发展和西藏社会长治久安的保障线，也是党和政府各项方针政策执行者和实践者，基层组织的强弱直接关系到党在基层的执政地位和执政能力，也关系到党的生存之路，因此我们必须建立人民满意，党和政府信赖的强大的基层组织，要实现这些，我们必须要树立正确的思想观念，要始终重视建设村级组织的各项制度；
要始终重视村级组织的基础设施建设；
始终把村级组织作为一个重要的党政组织来建设，逐一完善村级组织工作人员的工资待遇和福利。在政策上给予更多的照顾，在投资上给予更好的倾斜和优惠，在建设上给予更多的财力。只有这样才能真正改善农村基层组织的条件，也将进一步推动西藏农村社会事业的蓬勃发展。广大村级干部凝聚在鲜红的党旗下，团结、带领全区基层群众，在反对分裂、维护稳定、促进发展中，用实际行动为飘扬的党旗添光增彩，用跨越发展的步伐奏响时代的最强音。
［1］项载昌．生态农业旅游及其开发规划理论的初步探讨［M］．昆明：云南师范大学出版社，2005
［2］西藏社会科学院编．中国西藏发展报告（2004）［R］．拉萨：西藏人民出版社，2004
［3］项载昌．生态农业旅游及其开发规划理论的初步探讨［M］．昆明：云南师范大学出版社，2005
［4］西藏自治区统计局．西藏统计年鉴?2005［M］．北京：中国统计出版社，2005．
［5］胡恒松．建设社会主义新农村和民族地区经济发展．北方经济，2005，（12）：16～19．
作者单位：西藏墨竹工卡县门巴乡人民政府
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